17/2025: Klage på vedtak i Østfold distriktsvalgstyre om å forkaste listeforslag fra Norgesdemokratene

1. Sakens spørsmål og bakgrunn

Klagen gjelder spørsmål om distriktsvalgstyret i Østfolds vedtak 10. april 2025 om å forkaste listeforslag innlevert 22. mars 2025 fra Norgesdemokratene er i strid med valgloven.

Det ble levert inn to listeforslag til stortingsvalget fra Norgesdemokratene. Distriktsvalgstyret i Østfold fattet i møte 10. april 2025 følgende vedtak:

1. Listeforslag fra Norgesdemokratene, innlevert 22.3.2025 forkastes med hjemmel i valgloven §§ 5-4 (1) og 5-10 (5).

2. Listeforslag fra Norgesdemokratene, innlevert 26.3.2025 legges til grunn for videre behandling i tråd med valglovens bestemmelser.

Fra saksframstillingen til møtet framgår det at det første listeforslaget som ble levert 22. mars 2025, er underskrevet av Gunnar Haldorsen og Merete Houthijzen. Det andre listeforslaget som ble levert 26. mars 2025, er underskrevet av Rune Andreassen og Sten Ove Hansen.

Dersom det er uklart hvem som har rett til å representere et registrert politisk parti på lokalt nivå, og dermed rett til å stille liste for partiet, skal valgmyndighetene innhente uttalelse fra partiets utøvende organ og legge den til grunn, jf. valgloven § 5-10 femte ledd.

Fylkeskommunen har innhentet informasjon fra partiet sentralt og fra Haldorsen. Følgende framgår av saksframlegget:

Generalsekretær i Norgesdemokratene, Kjell Arne Thomassen, bekreftet i e-post 27. mars at det er Rune Andreassen og Stein Ove Hansen som er Norgesdemokratenes representanter i Østfold. […]

I ny e-post av 1. april fra generalsekretær Thomassen er det opplyst:
«Det er Rune Andreassen som er fungerende leder i Østfold og innehar rettighetene som listeansvarlig og at Gunnar Haldorsen er ekskludert fra partiet grunnet brudd med partiets vedtekter.» Vedlagt e-posten fulgte også en protokoll fra sentralstyremøte 25. mars 2025 der det kommer frem at det ble fattet vedtak om eksklusjon av Haldorsen.

Gunnar Haldorsen har i brev av 31. mars opplyst at han er lovlig valgt fylkeslagsleder og at suspensjonsvedtaket ikke er gyldig.

Fylkeskommunedirektøren har etter dette kommet fram til at det foreligger en uttalelse fra partiets utøvende organ om at Haldorsen ikke representerer partiet, og at det dermed er det sist innleverte listeforslaget som skal legges til grunn, jf. valgloven § 10-5 (5), for videre saksbehandling etter reglene i valgloven.

Fylkeskommunedirektøren viser til at distriktsvalgstyret må ta stilling til om det har mottatt «uttalelse fra partiets utøvende organ». I saksframlegget står det blant annet følgende om dette spørsmålet:

Generalsekretæren har i e-post, med kopi til leder av partiets utøvende organ, opplyst at Haldorsen ikke representerer Norgesdemokratene, og at det er det siste inngitte listeforslaget som skal legges til grunn. Både generalsekretær og leder av styret har i henhold til opplysninger fra Brønnøysundregisteret signeringsfullmakt. Det lagt frem en protokoll fra møte i sentralstyret om vedtak om suspensjon av Haldorsen. Det tilligger ikke fylkeskommunen å vurdere gyldigheten av suspensjonsvedtaket og øvrige forholdene knyttet til denne saken som Haldorsen opplyser om. Det fremgår imidlertid av protokollen at 10 av 12 medlemmer av partiets utøvende organ var til stede ved behandlingen. Denne behandlingen må oppfattes som at partiets utøvende organ mener at Haldorsen ikke har rett til å representere Norgesdemokratene, og at han dermed heller ikke har rett til å stille liste for partiet.

Fylkeskommunedirektøren har etter dette kommet fram til at det foreligger en uttalelse fra partiets utøvende organ om at Haldorsen ikke representerer partiet, og at det dermed er det sist innleverte listeforslaget som skal legges til grunn, jf. valgloven § 10-5 (5), for videre saksbehandling etter reglene i valgloven.

Distriktsvalgstyret vedtok på denne bakgrunn å forkaste listeforslaget innlevert 22. mars 2025, og at listeforslaget innlevert 26. mars 2025 skulle legges til grunn som listeforslag fra Norgesdemokratene.

Distriktsvalgstyret godkjente listeforslagene for Østfold valgdistrikt i møte 26. mai 2025.

Gunnar M. Haldorsen klaget 2. juni 2025 på distriktsvalgstyrets vedtak.

Distriktsvalgstyret i Østfold opprettholdt i møte 11. juni 2025 vedtaket om å forkaste listeforslaget fra Norgesdemokratene innlevert 22. mars 2025.

Klagen ble oversendt til riksvalgstyret 18. juni 2025, sammen med en redegjørelse etter valgloven § 16-8 første ledd andre punktum.

Riksvalgstyrets sekretariat informerte i e-post 19. juni 2025 klager om adgangen til å uttale seg om distriktsvalgstyrets redegjørelse for klagesaken, jf. valgloven § 16-9 andre ledd.

Riksvalgstyrets sekretariat henvendte seg 23. juni 2025 per telefon og sendte 24. juni 2025 e-post til Norgesdemokratene sentralt. Sekretariatet spurte om å få oversendt dokumentasjon på at utøvende organ i Norgesdemokratene har uttalt at det er Rune Andreassen og Stein Ove Hansen som representerer partiet i Østfold valgdistrikt. Slik dokumentasjon ble oversendt riksvalgstyret 25. juni 2025 av generalsekretær Kjell Arne Thomassen.

Riksvalgstyret behandlet klagen i digitalt møte 30. juni 2025 etter skriftlig behandling, jf. valgloven § 16-9 første ledd andre punktum.

2. Klagers syn på saken

Listeforslaget innlevert 22. mars 2025 var det korrekte listeforslaget, og det var dette listeforslaget som skulle vært godkjent.

Listeforslaget ble underskrevet av to styremedlemmer; Gunnar Haldorsen og Merete Houthijzen. Påstand om suspensjon av fylkesleder er fullstendig uhjemlet og usaklig. Påstått «suspensjon» av klager ble brukt som forsøk på å skjule uregelmessigheter i partiets regnskaper, da fylkesleder (klager) for Norgesdemokratene i Østfold også var sentralstyremedlem som ba om innsyn i regnskapet. Tillitsvalgte i et politisk parti må følge og forholde seg til partiets vedtekter.

Inntatt i klagen er en uttalelse fra tidligere leder av kontrollkomiteen i partiet, Per Januschas, som skiver:

Dere har jo retten på deres side, og kan dokumentere hva dere har gjort for å stille liste. Hvis partileder Geir skal dokumentere det han har gjort vil han få et forklaringsproblem.

Dere kan vise til å ha gjort alt etter boka, og ledelsen kan kun vise til sin bakroms-prosess. Skulle han kommer til å dokumentere noe annet, så vil jeg kunne vitne mot han I kraft av å ha vært daværende leder av kontrollkomiteen

Hvilket utøvende organ er det valgstyret egentlig refererer til?
Et sentralstyre kan ikke regnes for et utøvende organ i denne sammenheng.

3. Distriktsvalgstyrets behandling av klagen

Østfold distriktsvalgstyre behandlet klagen fra Gunnar M. Haldorsen i møte 11. juni 2025. Distriktsvalgstyret fattet følgende enstemmige vedtak:

Distriktsvalgstyret opprettholder sitt vedtak 10.4.2025, sak nr 6/25, om å forkaste listeforslag fra Norgesdemokratene innlevert 22.3.2025 med hjemmel i valgloven §§ 5-4 (1) og 5-10 (5), og legge listeforslag innlevert 26.3.2025 til grunn for videre behandling i tråd med valglovens bestemmelser.

I saksframlegget legges det til grunn at vilkårene for å behandle klagen er oppfylt:

Klager Gunnar M. Haldorsen har som listeforslagsstiller klagerett etter valgloven §§ 16-2 (3) og 16-1 bokstav a. Klagen er fremsatt skriftlig, til distriktsvalgstyret, innenfor klagefristens utløp 2.6.2025, og angir de faktiske forholdene klagene bygger på.

Fylkeskommunedirektøren kan ikke se at det er framkommet nye opplysninger i klagen som tilsier at det er grunnlag for å endre vurderingen av de to konkurrerende listeforslagene fra Norgesdemokratene, og uttaler:

Fylkeskommunedirektøren fastholder (…) sin vurdering om at uttalelsene mottatt 27.3.2025 fra generalsekretær i Norgesdemokratene, Kjell Arne Thomassen med kopi til arbeidsutvalget bestående av styrets leder, en av nestlederne og et styremedlem, samt epost datert 1.4.2025 fra samme generalsekretær, er å anse som uttalelse fra partiets utøvende organ, jf. valglovens krav § 5-10 (5) og må ligge til grunn for distriktsvalgstyrets avgjørelse om hvem som har rett til å representere Norgesdemokratene på lokalt nivå i Østfold, og rett til å stille listeforslag til stortingsvalget 2025 for Østfold valgkrets.

4. Klagers merknader til underinstansens redegjørelse

Klager har i e-post 23. juni 2025 kommet med merknader til distriktsvalgstyrets redegjørelse.

Østfold distriktsvalgstyre ser ikke ut til å ha forstått eller tatt inn over seg alvoret i de faktiske forhold i saken der generalsekretær i Norgesdemokratene tuklet med fylkeslagets demokratisk besluttede listeforslag for Norgesdemokratene Østfold – og sendte inn sin egen liste etter eget forgodtbefinnende.

5. Uttalelse fra Norgesdemokratene på sentralt nivå

Generalsekretær Kjell Arne Thomassen har i e-post 25. juni 2025 vedlagt dokumentasjon fra partiet på hvem som representerer Norgesdemokratene i Østfold valgdistrikt. I e-posten opplyses det om at sentralstyret er partiets øverste utøvende organ, og at arbeidsutvalget er sentralstyrets forlengede arm.

Vedlagt e-posten fulgte for det første suspensjonsvedtak datert 5. mars 2025 [sic; riksvalgstyret antar at vedtaket er feildatert da det viser til vedtak i arbeidsutvalget 6. mars 2025] til Gunnar Manseterbak Haldorsen, hvor det står at «[d]u er derfor å regne som suspendert fra alle verv og har ikke rett til å representere partiet i noen sammenheng inntil saken er avgjort». For det andre var det vedlagt protokoll fra arbeidsutvalget 6. mars 2025, hvor følgende ble enstemmig vedtatt: «Gunnar M Haldorsen er suspendert fra partiet og kan ikke representere oss. Vi må utnevne liste ansvarlig i Østfold fylke. Følgende forslag fremsettes: Rune Andreassen og Stein Ove Hansen.». For det tredje var det vedlagt protokoll fra sentralstyremøte 28. mars 2025, hvor det framgår at Gunnar M. Haldorsen ble vedtatt ekskludert med 10 stemmer av 13 stemmeberettigede.

6. Riksvalgstyrets vurdering

I saksframlegget til distriktsvalgstyret blir det lagt til grunn at klager som listeforslagsstiller har klagerett etter valgloven § 16-2 tredje ledd, og at øvrige vilkår for å behandle klagen er oppfylt.

Etter valgloven § 16-2 tredje ledd andre punktum er det tillitsutvalget som har myndighet til å klage på vegne av listen. Etter valgloven § 5-6 første ledd er styret for partiets avdeling med ansvar for valgdistriktet listeforslaget gjelder, tillitsutvalg. Etter riksvalgstyrets vurdering framkommer det ikke av klagen at den er fremmet av noen andre enn Gunnar M. Haldorsen selv. Haldorsen har imidlertid stemmerett, og han har dermed personlig klagerett etter valgloven § 16-2 første ledd første punktum. Det er dermed ikke nødvendig å ta stilling til om vilkårene for klagerett etter § 16-2 tredje ledd er oppfylt. Riksvalgstyret er for øvrig enig i at øvrige vilkår for å ta klagen til behandling, er oppfylt. Klagen tas under behandling.

Det er levert to listeforslag, som begge angir å være fra Norgesdemokratene. Det følger av valgloven § 5-10 femte ledd at

[h]vis det er uklart hvem som har rett til å representere et registret politisk parti på lokalt nivå, og dermed rett til å stille liste for partiet, skal valgmyndighetene innhente uttalelse fra partiets utøvende organ og legge den til grunn, jf. partiloven § 3 andre ledd bokstav b.

Valgmyndighetene, herunder distriktsvalgstyret, skal ikke selv foreta noen vurdering av hvilken gruppering som skal anses å være riktig representant for partiet. Det følger klart av lovens ordlyd at uttalelsen fra partiets utøvende organ skal legges til grunn for valgmyndighetenes vedtak.

Det følger videre av partilovforskriften § 1-5 andre ledd at «[v]ed forberedelsen av valg legger valgmyndighetene til grunn de opplysninger som er registrert i Partiregisteret per 31. mars i valgåret». Det er altså partiets utøvende organ per 31. mars i valgåret som skal konsulteres.

Valgloven § 5-10 femte ledd er kommentert i Karnovs lovkommentar, hvor det står følgende:

Femte ledd gjeld tilfelle der det valorganet som vurderer listeforslaget, finn det uklart kven som har rett til å representere eit registrert politisk parti i valdistriktet. Det kan vere tvil om dei som har underskrive ei liste etter det forenkla regelverket i § 5-4 fyrste ledd, er styremedlemmar i den rette partiavdelinga, eller det kan vere tvil om forslagsstillarane bak ei liste etter § 5-4 andre ledd representerer det partiet som lista ber namnet til, jf. § 5-1 andre ledd om at eit registrert politisk parti har einerett på sitt partinamn. Det kan også tenkjast at det som ein følgje av intern partistrid blir levert fleire listeforslag for same parti. I slike tilfelle skal valorganet «innhente uttalelse fra partiets utøvende organ og legge den til grunn, jf. partiloven § 3 andre ledd bokstav b.»

Det følgjer av partilova § 3 andre ledd bokstav b at for å bli registrert må eit politisk parti opplysa kven som er vald til medlemmar i partiets utøvande organ (typisk kalla sentralstyret). Dermed kan valstyresmaktene lett finna opplysingar om det ved å undersøkja partiregisteret: https://partiregisteret.brreg.no/nb/partiliste.

Valstyresmaktene skal ikkje berre hente inn uttale frå dette organet, men pliktar å følgje den («legge den til grunn»). Slik blir omsynet til dei politiske partia sitt sjølvstende vareteke. I førearbeida til den tilsvarande føresegna i vallova 2002 (§ 6-6 fjerde ledd) er det understreka at «loven ikke bør legge opp til å regulere partienes ‘indre liv’ i større utstrekning enn nødvendig», og det er uttala at «en forutsetning om at det er opp til partienes registrerte hovedstyre å bekrefte/avkrefte eksistensen av lokallag, i tilstrekkelig grad vil ivareta hensynet til mulighet for ryddige og effektive rutiner for valgmyndighetene», jf. Ot.prp. nr. 45 (2001–2002) s. 166.

I denne saken har fylkeskommunedirektøren i saksframlegget til distriktsvalgstyret lagt til grunn at to e-poster datert henholdsvis 27. mars 2025 og 1. april 2025 fra generalsekretæren i Norgesdemokratene, er å anse som uttalelse fra partiets utøvende organ.

Riksvalgstyret viser til at riksvalgstyrets sekretariat i tillegg har innhentet dokumentasjon fra Norgesdemokratene sentralt. Denne dokumentasjonen viser for det første at Haldorsen allerede i begynnelsen av mars 2025 ble suspendert av arbeidsutvalget i Norgesdemokratene, og at han fra samme tidspunkt ikke lenger kan representere partiet. I samme møte ble det vedtatt at Rune Andreassen og Stein Ove Hansen utnevnes til listeansvarlige i Østfold. 28. mars 2025 ekskluderte sentralstyret, som i e-post 25. juni 2025 fra Kjell Arne Thomassen er opplyst å være partiets øverste utøvende organ, Haldorsen. At sentralstyret er partiets utøvende organ understøttes av at det i Brønnøysundregistrene er de samme personene som oppgis å være medlemmer av partiets styre og av partiets utøvende organ.

Riksvalgstyret mener at dokumentasjonen mottatt i e-post 25. juni 2025 viser at Haldorsen ikke kan representere Norgesdemokratene i Østfold i og med at han først ble suspendert av arbeidsutvalget og deretter ekskludert av sentralstyret, som også er partiets utøvende organ. Det må da kunne legges til grunn at det er Rune Andreassen og Stein Ove Hansen som representerer Norgesdemokratene i Østfold, jf. også slikt vedtak i arbeidsutvalget.

6. Vedtak

Klagen tas ikke til følge.

Vedtaket er enstemmig.

Vedtaket er endelig og kan ikke kan bringes inn for domstolene, jf. valgloven § 16-9 fjerde ledd andre punktum.

Ørnulf Røhnebæk (leder)                   Kristel Heyerdahl                   Aksel-Bernhard Berggren

Jette F. Christensen                                        Jan Petersen

Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke håndskrevne signaturer.